Может ли быть депутатом премьер-министр?
Борис Кузьмин, "Советская Чувашия"
Как один из старых подписчиков вашей газеты (выписываю "Советскую Чувашию" с 1964 года), я внимательно читаю всё, что в ней печатается. С особым вниманием следил за теми публикациями, в которых вы подвергали резкой критике (с моей точки зрения - совершенно справедливой) Л. Куракова за то, что он занимал два ответственных поста: ректора ЧГУ и председателя Госсовета ЧР. Как говорят, справедливость наконец восторжествовала: на внеочередной 15-й сессии Госсовета Л. Кураков освобожден от должности председателя Госсовета. Новым председателем избран Н. Иванов. Казалось бы, в этом вопросе поставлены все точки над i. Но у меня появились новые сомнения.
Первое. Насколько соответствует закону тот факт, что Э.Аблякимов занимает пост председателя правительства ЧР и одновременно является депутатом Госсовета ЧР? Какой закон допускает данное совмещение?
Второе. Вызывают недоумение и порождают немало вопросов кадровые изменения и назначения в руководстве Новочебоксарска, которые состоялись на сессии городского Собрания Новочебоксарска 24 февраля, после того, как Н. Иванов был избран председателем Госсовета ЧР.
Чтобы придать кадровым перестановкам законный вид, городское Собрание срочно, в пожарном порядке, приняло решение "О внесении изменений и дополнений в Устав г. Новочебоксарска". Введена новая должность заместителя главы города. Далее сказано, что "заместитель главы самоуправления... замещает главу самоуправления в случае его временного отсутствия". Другим решением Собрание депутатов заместителем главы самоуправления на непостоянной основе избирает Л. Виноградову. По логике, когда Н. Иванов сложит полномочия главы самоуправления, Л. Виноградова будет замещать главу самоуправления. Учитывая, что Л. Виноградова является директором ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике", повторяется та же ситуация, что и с Л. Кураковым.
Устав города дополнен также следующим: "При досрочном прекращении полномочий главы самоуправления - главы администрации г. Новочебоксарска исполнение обязанностей главы администрации города возлагается на одного из заместителей главы администрации или другое лицо с согласия городского Собрания депутатов". Как известно, Н. Иванов свои полномочия главы самоуправления еще не сложил, а решением того же Собрания депутатов от 24 февраля исполнение обязанностей главы администрации города Новочебоксарска возложено на заместителя главы администрации Н. Сергеева.
За что боролись, на то и напоролись? Хотелось бы услышать ваш комментарий по двум вопросам с точки зрения соблюдения законодательства.
Н.Якимов
Любой комментарий ценен лишь тогда, когда он базируется на мнениях специалистов. Увы, не все из них осознают важность своего слова. В частности, руководитель столь солидной структуры, как государственно-правовое управление администрации Президента ЧР, В. Александров заявил, что не собирается этот вопрос комментировать, так как не хочет вмешиваться в компетенцию Центральной избирательной комиссии ЧР. Но нам и без "подсказки" уважаемого чиновника было известно, что на днях председатель ЦИК ЧР Л. Линик высказала свою позицию по "аблякимовской проблеме". По ее мнению, подкрепленному Конституцией республики, премьер-министр Э.Аблякимов имеет право быть депутатом Госсовета ЧР.
Действительно, в статье 80 говорится: "Лица, входящие в состав Совета Министров Чувашской Республики, за исключением председателя Совета Министров Чувашской Республики, судьи не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются или избираются". В переводе на современный язык эта норма читается так: "Члены Кабинета Министров, за исключением премьер-министра, судьи не могут быть депутатами в законодательном органе того уровня, где они назначаются или избираются".
И здесь наглядно видно, что Конституция республики не только морально устарела, но и абсурдна в нынешних реалиях. Министры у нас, как известно, Госсоветом не "назначаются или избираются". Раз так, то они могут быть депутатами? А кандидатуру премьер-министра Госсовет согласовывает. Значит, если он и может быть депутатом, то, допустим, Чебоксарского городского Собрания, а не Госсовета? В данном случае речь ведется о толкованиях Конституции, которые могут быть различны, недаром говорят: "У двух юристов три мнения".
Опираясь только на Конституцию республики, в толковании Л.Линик, у Э.Аблякимова есть право быть и депутатом Госсовета. Но, ради справедливости, заметим, что по российскому законодательству подобное совмещение недопустимо. Что служит лишним аргументом в пользу принятия новой Конституции Чувашии.
Вроде бы не все просто и в случае с Новочебоксарском. Действительно, там власть разделилась на две ветви. Главой самоуправления пока является Н. Иванов, главой администрации назначен Н. Сергеев. Что, как нам удалось выяснить, несколько смущает городских чиновников, привыкших видеть главу города в одном лице. Но поправки к Уставу города зарегистрированы Минюстом ЧР, а это многое значит: на этот счет проведена юридическая экспертиза, в том числе по поводу соответствия законодательству. Противоречий с законодательством не обнаружено. Проще говоря, если раньше законодательная (городское Собрание) и исполнительная (мэрия) власти были сконцентрированы в одном лице "главы самоуправления - главы администрации", то теперь они разделены, как, допустим, на республиканском или российском уровне. Наверняка это к лучшему, ибо исполнительная власть, пусть и местная, должна быть подконтрольна законодательной. В этом плане Новочебоксарск сказал свое первое слово.
Л.Виноградова стала заместителем главы самоуправления, но на общественных началах. И, как нам стало известно, на одном из совещаний Н. Иванов заявил, что сложит полномочия главы самоуправления, как только будет утвержден в качестве члена Совета Федерации. Тогда и.о. главы становится Л. Виноградова, генеральный директор "Пике". И в этом случае ей придется выбрать одну из должностей.
