Нынешняя Конституция тормозит развитие Чувашии
Сергей Смирнов, начальник отдела Министерства юстиции Чувашской Республики
Притчей во языцех стало расхожее мнение о том, что Конституция Чувашии устарела. Более того, многие ее нормы не вписываются в российское правовое поле.
Как известно, в Чувашской Республике действует Конституция (Основной Закон) 1978 года, принятая еще во время существования Советского Союза. Несмотря на то, что в нее внесены изменения и дополнения, Конституция Чувашской Республики в настоящее время не отражает многих правовых реалий, и по ряду вопросов ее нормы не согласуются с действующим федеральным законодательством. Несоответствие Конституции Чувашии новой системе общественных отношений, закрепленных в принципах принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации, делает зачастую не подлежащими применению нормы Основного Закона Чувашской Республики.
Следует отметить, что Конституция Чувашской Республики содержит значительное число статей, воспроизводящих нормы федерального законодательства, регулирование которых возможно только Российской Федерацией. При этом многие статьи противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Так, глава 2 Конституции Чувашской Республики определяет общие вопросы собственности, которые регулируются гражданским законодательством и в силу пункта "о" статьи 71 и пункта 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации их регулирование осуществляет Российская Федерация. Более того, виды и формы собственности, устанавливаемые Конституцией Чувашской Республики, противоречат действующему на сегодня гражданскому законодательству России.
Главами 4 и 5 Конституции Чувашской Республики устанавливается и определяется гражданство Чувашской Республики, исходя из которого устанавливаются права и обязанности граждан. Вместе с тем в соответствии со статьей 6 Конституции России гражданство Российской Федерации является единым на всей ее территории, то есть на сегодняшний день не может существовать понятия "граждане Чувашской Республики".
Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом действует принцип статьи 76 Конституции Российской Федерации о том, что законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральному законодательству. Исходя из данной статьи Конституции Российской Федерации регулирование вопросов кадров судебных и правоохранительных органов осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция Чувашской Республики определяет в статье 141, что судьи федеральных судов (Верховного суда Чувашской Республики, Арбитражного суда Чувашской Республики, районных и городских судов) избираются Государственным Советом Чувашской Республики. Во исполнение данной конституционной нормы в 1994 году был принят Закон Чувашской Республики "О порядке наделения полномочиями судей в Чувашской Республике", который определял порядок избрания судей Государственным Советом Чувашской Республики. Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 128 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" данные судьи назначаются Президентом Российской Федерации. Исходя из непосредственного действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории применяется данная конституционная норма, а вышеуказанное положение Конституции Чувашской Республики не подлежит применению. То есть по существу в настоящее время данная норма Конституции Чувашской Республики фактически не действует, юридически при этом считаясь действующей.
Не следует забывать, что в силу положений статьи 71 Конституции Российской Федерации судоустройство не может регулироваться нормами Конституции Чувашской Республики. Однако такие нормы не только присутствуют в Конституции Чувашии, но и противоречат федеральному законодательству. Например, статья 140 регулирует вопросы наименования судов на территории республики и определяет неверное название Арбитражного Суда Чувашской Республики.
Отличается несогласованностью и установленный в статье 155 Конституции Чувашской Республики срок полномочий Прокурора Чувашской Республики. Тем более что вопрос определения срока полномочий Прокурора также не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации.
Все вышеизложенные моменты являются лишь наиболее яркими примерами, указывающими на то, что Конституция Чувашской Республики по существу не вписывается во вновь установленную Конституцией России систему нормативных актов. Исходя из этого остро назрела необходимость пересмотра Конституции Чувашской Республики. Так, на всенародное обсуждение в 1997 году был вынесен проект Конституции Чувашской Республики, впоследствии были обобщены поправки к нему, однако Государственный Совет Чувашской Республики не принял новую Конституцию. По существу при рассмотрении проекта в Государственном Совете Чувашской Республики решающим вопросом был статус органов государственной власти Чувашской Республики. Конституция Российской Федерации, четко установив систему органов государственной власти Российской Федерации, оставила неурегулированным вопрос о статусе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и отнесла его к вопросам совместного ведения России и ее субъектов.
18 октября 1999 года вступил в силу Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данный федеральный закон решает основополагающие вопросы о статусе органов государственной власти субъектов Федерации. Полагаем, что в том числе и с учетом содержания этого закона в ближайшее время возможно доработать проект Конституции Чувашской Республики и принять его для того, чтобы Чувашия обрела Основной Закон, отражающий действующие правовые реалии. В противном случае республика останется вне рамок сложившейся правовой системы России.
