Сегодня на уровне местного самоуправления господствует принцип единоначалия. То есть одно лицо совмещает две должности: главы самоуправления (представительного органа власти) и главы администрации (исполнительной ветви). К примеру, мэр Чебоксар А. Игумнов не только исполнитель, но и законодатель, ибо он председательствует в городском Собрании депутатов, которое выстраивает городскую законодательную базу. Являясь, таким образом, и спикером городского масштаба. Так было и в Новочебоксарске. Однако в феврале новочебоксарский градоначальник Н. Иванов был избран председателем Госсовета ЧР, с подачи которого состоялась реформа городской власти. Вместо себя "на хозяйстве" в качестве исполняющего обязанности главы горадминистрации он оставляет Н. Сергеева, продолжая при этом оставаться спикером - главой местного самоуправления. А дабы городской законотворческий процесс не страдал, по предложению Николая Иванова депутаты избирают заместителя главы местного самоуправления - Л. Виноградову, директора АО "Пике".

Для чего понадобилась столь сложная комбинация покидавшему мэрское кресло Н. Иванову? На тот момент выбор, в принципе, был небогат. Город либо идет на досрочные выборы главы самоуправления - главы администрации, либо на эту должность избирается человек из числа городских депутатов. По официальной версии, на досрочные выборы идти нет смысла из-за нехватки финансов. По неофициальной же, как считают местные аналитики, Н. Иванов пошел на разделение единой своей должности по очень простой причине: из числа городских депутатов не нашлось того достойного управленца, который мог бы справиться с функциями главы администрации. Но такой нашелся "со стороны". Во-первых, Николай Сергеев возглавлял такую неспокойную отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство, с которым связана львиная доля забот любого мэра. И, во-вторых, этот человек считается опытным управленцем, одно время работал заместителем председателя горисполкома. Так что управленческого опыта ему не занимать. Но был у него один минус: он не являлся депутатом, стало быть, не имел никакого права стать главой самоуправления. Выход был найден в разделении должностей. Что, заметим, не противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ибо структура органов местной власти детально не прописана и отдана на откуп местному самоуправлению.

Однако если подходить к теме нашего разговора сугубо юридически, то существует точка зрения о нелегитимности Н. Иванова в качестве городского спикера. Алгоритм рассуждений здесь следующий. Николай Иванов в свое время избирался на единую должность "главы самоуправления - главы администрации". После разделения одной должности на две по юридическим канонам Н. Иванов никак не может быть главой самоуправления, ибо он избирался не депутатом городского Собрания, а именно главой. А так как "его" должность де-факто и де-юре перестала существовать, то к городскому Собранию депутатов он фактически не имеет отношения. Между тем глава самоуправления избирается из числа депутатов. Хотя, ради справедливости заметим, что основной воз проблем городского спикера тащит заместитель Л. Виноградова.

Прошло, условно говоря, сто дней с момента раздела единой местной власти на две составляющие части. Каковы первые итоги "новочебоксарского эксперимента"? Пожалуй, главный - горожане этого не заметили. В том смысле, что городское хозяйство функционирует нормально, без заметных сбоев. К сожалению, на тему "ста дней" Н. Сергеев поговорить не смог, сославшись на чрезмерную занятость (на носу были День города, День химиков и выборы депутата Госсовета ЧР), однако удалось пообщаться с Людмилой Виноградовой. На несколько провокационный вопрос корреспондента "СЧ", не привела ли новочебоксарская реформа к усилению позиций городского Собрания депутатов в плане, в частности, повышения контролирующих функций, Людмила Виноградова заметила, что и прежде не приходилось жаловаться на недостаток контроля. В частности, все более или менее важные финансовые вопросы рассматривались в бюджетном комитете. Отсюда можно понять, что особой необходимости в разделении единой должности главы не было. Впрочем, она подчеркнула, что сегодня работа двух ветвей местной власти строится на нормальных отношениях, протекает в конструктивном русле партнерства.

И здесь уместно вспомнить о роли личности, которая возрастает при нынешней организации городской власти. Сегодня в этом плане Новочебоксарску повезло, ибо во главе той и другой ветви стоят единомышленники, умеющие находить общий язык. А если бы оказались антагонисты, непримиримые противники? Яркой иллюстрацией возможного сценария развития событий может послужить Госсовет шурчановского периода, когда политическая сцена республики сотрясалась противостоянием двух ветвей власти. В этом, пожалуй, самый большой минус местной власти по-новочебоксарски: со сменой людей могут поменяться и нравы, царящие во властных коридорах.

Людмила Виноградова фактически высказалась против нынешнего положения дел, заметив: "Одному человеку, возглавляющему и администрацию, и самоуправление, было бы проще решать проблемы, возникающие в городе. Кроме того, по-моему, единая должность - это значительно весомее". Наконец, и местные чиновники привыкли к традиционному единоначалию. Стало быть, на новочебоксарском эксперименте по организации местной власти можно ставить крест? Наверняка, ибо на выборах в декабре, как предполагается, кандидаты будут баллотироваться на единую, как и прежде, должность. И если новочебоксарцы не заметили властной реформы, то не только из-за отсутствия плохих новостей, но и хороших тоже. В частности, проблемой из проблем остается задолженность по детским пособиям. Известно, что в декабре выставит свою кандидатуру на пост градоначальника Н. Сергеев. Он же пообещал, что к концу года проблема детских пособий будет решена. Если она решится раньше, до выборов, то шансы нынешнего "и.о." занять полноценное кресло городского главы резко возрастут.