Уже в 11 часов С. Кириенко принял участие в работе собрания ассоциации городов Поволжья (АГП). Столь представительного состава мэров и их заместителей в Чебоксарах еще не было. Пригласили даже, с дальним прицелом, мэров городов, которые пока не вошли в ассоциацию. Всего же съехалось свыше ста руководителей разных рангов, представляющих муниципальные образования Приволжского округа.

С приветственным словом к собравшимся обратился Президент ЧР Николай Федоров. Весьма образно, но доходчиво Николай Васильевич дал понять, что при усилении вертикали власти не надо забывать о многонациональности России, о культурах, этносе. Объединяет же ассоциацию великая русская река Волга. Так что все мы, в том числе жители Чувашии, можем назвать себя волжанами.

Президент республики разрядил деловую атмосферу, процитировав на память несколько строчек из письма Екатерины II графу Панину. Прежде чем его написать, она путешествовала по Волге и в числе других городов побывала в Нижнем Новгороде и в Чебоксарах. "Чебоксары для меня во всем лучше Нижнего Новгорода", - говорилось в письме великой императрицы, датируемом 1767 годом. Историческая ссылка вызвала смех в зале, а полномочный представитель еще долго не мог успокоиться - как-никак сам из Нижнего, да еще теперь и столицы округа.

Напутствовав собравшихся, Президент извинился, что не может принять участие в работе ассоциации - дела республиканские не терпят отлагательств. После его ухода слово дали высокому гостю - Сергею Кириенко. Сделав реверанс в сторону городов, через которые всегда развивалось наше государство, Сергей Владиленович перешел к главной совей теме - укрепление и усиление вертикали власти. Хотя признался, что в современной структуре власти не осталось органа, отвечающего за развитие и взаимодействие с городами.

А ведь почти все муниципальные образования Поволжья развивались как бы по плану - начиная с форпостов и крепостей и кончая индустриальным скачком. Особенно в годы Великой Отечественной войны, когда многие крупные предприятия были переброшены в волжские города. Утеряно, по мнению С. Кириенко, то, что они перестали быть экономическим каркасом развития. К этому придется возвращаться.

Полпред четко определил цели и средства, благодаря которым муниципальные образования округа должны и могут развиваться. В первую очередь это инвестиции. Их уже давно никто не вкладывает конкретно в регион - деньги идут туда, где есть развитая инфраструктура.

Далее - ресурсы. В Чувашии нет ни нефти, ни газа, ни золота. Так что рассчитывать приходится на наукоемкое производство, человеческий капитал. Но здесь опять-таки нужна благоприятная инфраструктура рынка, поскольку квалифицированных специалистов можно сохранить, обеспечивая высокий уровень жизни, создавая благоприятные социальные условия.

Ключевыми моментами С. Кириенко считает повышение уровня образования, составление программы развития городов, которые должны сегодня задавать тон сельской местности. Однако все это хорошо и красиво только на словах. Мэры городов сталкиваются сейчас со многими проблемами, в том числе и с техногенными. Ветшает инфраструктура коммунального хозяйства, жилищного комплекса. Есть проблема межбюджетных отношений. Как выразился мэр Кирова: "Муниципальные бюджеты зависят от степени образованности губернатора".

Вот на этой проблеме полпред особо заострил внимание присутствующих. По его словам, одной из задач федеральной реформы и введения округов видится четкое разграничение полномочий между ветвями власти. Мы за эти годы привыкли, что есть три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная. Сейчас, по мнению С. Кириенко, надо восстановить твердое понимание, что есть еще и три уровня власти - федеральная, региональная и муниципальная. Ни одна из них не имеет права вмешиваться в деятельность другой.

Последней, муниципальной власти, приходится труднее всего. Она ближе к людям. Поэтому любой закон на федеральном уровне, не профинансированный бюджетом, в конечном итоге ложится на плечи мэров городов. Так что в рамках ассоциации, считает полпред, стоит продумать модель работы межбюджетных отношений.

Еще одна болевая точка, на взгляд С. Кириенко, - точное разграничение полномочий и ответственности в сфере управления собственностью. Это проблема земли, формирования кадастра, то есть то, о чем говорил Президент России, - инвентаризация страны. При этом инвентаризация должна происходить не сверху вниз, а наоборот - от муниципальных образований.

Конечно, все больные темы мэры и представители городов округа не могли обсудить в рамках одной встречи. Были намечены некоторые пути решения проблем местного самоуправления. В резолюцию собрания АГП также включили пункт о создании координационного центра при полпредстве в Приволжском округе, на базе ассоциации, который бы разрешал спорные моменты и содействовал развитию городов. Сергей Владиленович с этим полностью согласился, добавив, что сегодняшнее формирование гражданского общества в стране невозможно без муниципальной власти.

Касаемо восстановления вертикали власти полпред успокоил всех, кто боится, что оно затронет интересы других уровней, - все делается внутри федеральных функций. "Более того, - заявил Сергей Кириенко, - восстановим любой ценой". Вариантов он не видит. Но федеральная вертикаль ни в коем случае не влезет в полномочия региона, муниципалитета (хотя это как-то не вяжется с теми законами, которые позволят президенту страны снимать регионального лидера, распускать законодательные собрания, увольнять мэров. - Авт.).

С. Кириенко выслушал всех, кто хотел высказаться. Полпред и мэры остались довольны друг другом. Тем более, что вслед за приведением региональных законодательств в соответствие с федеральным (по округу из 660 замечаний более 400 уже удовлетворено) придется обеспечивать исполнение уже действующих законов. Это намного труднее.