Деятельность его издательства, в основу которого было положено не получение чистогана, а выпуск обучающих книг, стала большим событием в истории просвещения страны. Перед смертью Павленков завещал 100 тыс. руб. на открытие 2 тысяч бесплатных библиотек в самых глухих уголках, где ощущалась наибольшая потребность в книге. На каждую библиотеку выделялось 50 руб., столько же должны были внести соучредители на местах. Для реализации завещания был создан Павленковский фонд во главе с душеприказчиками: Розенталем, Черкасовым, Яковенко. В поисках союзников они обратились к земствам, предложив сотрудничество на выгодных условиях.

Первая серия Павленковских библиотек открылась на условиях библиотечных правил 1890 года, разрешивших их создание под контролем Министерства народного просвещения. Был представлен в ней и чувашский край.

Летом 1900 г. земская управа Козьмодемьянского уезда, изучив приглашение В.И. Яковенко о сотрудничестве, рекомендовала земскому собранию принять его, открыв библиотеки в школах. Было определено 11 перспективных пунктов, куда вошли села: Ишлеи, Акрамово, Оринино, Б. Сундырь, Пошнары.

При организации второй серии библиотек фонд выделил Козьмодемьянскому уезду 2 библиотечных комплекта, которые были размещены в сс. Анат-Киняры и Б. Карачкино (Чебоксарский и Моргаушский районы). Библиотеки открылись в сентябре 1904 г. В том году книжный фонд в Пошнарах насчитывал 190 томов, Анат-Кинярах - 300, Б. Карачкине - 188. К 1905 г. в уезде действовало 8 Павленковских библиотек, открытых с участием земства. Все они были снабжены книгами в достаточном количестве - до 200 томов с "очень хорошим подбором по содержанию". Удачное начало внушало радужные надежды. Были намечены новые пункты для библиотек с. Шатракасы (Большие Шешкары), но из-за финансовых трудностей задуманное не удалось.

В 1903 г. в уезде открылась Павленковская библиотека в с. Ильинке (Моргаушский район), одна из четырех "100-рублевых библиотек" попечительства о народной трезвости. Павленковские библиотеки в уезде просуществовали до 1912 г., после чего были слиты с пришкольными.

В 1900 г. в числе 400 земских управ, получивших приглашения от Павленковского фонда, была и Чебоксарская. Оперативно было подыскано помещение в с. Беловолжском, определена кандидатура заведующего, выделено 30 руб. на организационные нужды и 60 руб. на зарплату заведующему. Торопя события, в 1901 г. Яковенко предложил ускорить регистрацию библиотеки, сообщить ее реквизиты для переписки. При заказе книг было предложено воспользоваться каталогом, составленным душеприказчиками. В случае, если выбор книг доверялся фонду, предоставлялась 20-процентная скидка.

В ноябре 1901 г. управа возбудила ходатайство об открытии. По уставу библиотека должна была обеспечить жителей с. Беловолжского и окрестностей бесплатным чтением на дому. Пополнение книгами и периодикой планировалось за счет земства, правительственных учреждений, общественных организаций, добровольных пожертвований, сборов от развлекательных мероприятий. Руководство возлагалось на общественный совет, куда были избраны уважаемые люди: барон Н.Г. Жомини, купцы Г.Г. Волчков и К.Л. Донауров.

Не дождавшись ответа, в ноябре 1902 г. управа вновь подняла вопрос о регистрации. Желая видеть библиотеку действующей, земское собрание включило расходы на нее в смету на 1903 г. и, в случае получения "добра" на открытие, разрешило управе потратить неизрасходованную библиотечную сумму 1902 г. на устройство книжных шкафов и покупку книг. По неизвестной причине ответа от губернатора не последовало, поэтому от затеи с библиотекой пришлось отказаться.

Дело возобновилось в феврале 1906 г. после обращения В.Д. Черкасова, вторично предложившего услуги фонда. Он писал, что в свете либерализации библиотечного дела предлагаемый каталог мог быть значительно расширен. Земское собрание решило открыть библиотеку в д. Банново (ныне - в черте Новочебоксарска), выделив 50 руб. на покупку книг, 20 руб. на устройство книжного шкафа и 30 руб. на зарплату заведующему. В июле 1907 г. фонд согласился удовлетворить заявку после получения официального разрешения. В сентябре Яковенко потребовал решить все оргвопросы в кратчайший срок, считая в ином случае фонд свободным от обязательств, благо что конкуренция среди потенциальных партнеров была высокой. В феврале 1908 г. управа сообщила о решении доверить выбор книг фонду, обязуясь перечислить деньги по их получении. Уже в марте книги на сумму 101 руб. 50 коп. были отправлены в Чебоксары по железной дороге. Груз простоял на станции Свияжск невостребованным более трех месяцев, и только новое встревоженное письмо Яковенко заставило земцев действовать. В Свияжск был командирован столоначальник А. Здорнов, который получил 75 руб. на оплату наложенного платежа и доставку книг в Чебоксары.

Библиотека застряла на книжном складе земства на четыре года. Официально она открылась в феврале 1912 г. с фондом в 411 книг. Банновскую школу посещали дети из окрестных деревень: Ельникова, Чедина, Иванова, Ольдеева, Липова, села Яндашева. Хотя в школе имелась неплохая учебная библиотека, по замечаниям учителей, она испытывала недостаток в художественной и исторической литературе. Со дня открытия библиотекарем работал учитель и заведующий школой П.А. Брастов, выпускник Симбирской школы 1887 года.

Банновская библиотека работала во внеурочное время. В 1912 г. обслужила 15 читателей, выдав 75 книг. Но вскоре "Циркуляр Кассо" нанес по ней удар. В конце 1912 г., выполняя поручение директора училищ Казанской губернии о постановке на учет народных библиотек, размещенных в школах, инспектор училищ Чебоксарского уезда затребовал подробных сведений о библиотеке. В феврале 1913 г. Брастову было поручено провести ревизию книг на соответствие каталогам Министерства просвещения и Синода. Учитывая важность дела, инспектор дважды лично посетил Банново. Несмотря на почти 4-месячный перерыв в работе, в 1913 году библиотека обслужила 17 человек, прочитавших 51 книгу. Потеряв статус Павленковской, она осталась народной, поступив на баланс земства.

Еще одна Павленковская библиотека действовала в Цивильском уезде. Осенью 1904 года Цивильское земское собрание, рассмотрев письмо Яковенко, решило открыть библиотеку-читальню при Шакуловской земской школе (Канашский район), выделив 150 руб. После бюрократических проволочек библиотека открылась 19 апреля 1906 г. Заведующим был назначен учитель Н.Т. Тихонов с окладом 30 руб. в год. В 1912 году были выписаны 43 книги, имелись здесь и периодические издания. Шакуловская библиотека перестала быть Павленковской, очевидно, в 1913 г. Сохранилась ее черновая опись, в которой учтено 719 названий книг. Отмечая культурное значение библиотеки, ее бывший библиотекарь писал: "Когда при школе существовала Павленковская библиотека, то была некоторая связь окончивших (выпускников) со школой и ее нравственное влияние на них и прочее население, но с отобранием библиотеки прекратилась почти и эта связь".

Иначе развивались события в Алатырском уезде. Здесь также в 1900 г. было получено письмо Яковенко. Земское собрание отнеслось к нему "сочувственно". В 1901 г., после консультаций с земскими начальниками, было намечено 14 сел, испытывавших нужду в народных библиотеках, семь из которых располагались на территории Чувашии: Гарт, Сиява, Кудеиха, Кожевенное, Чеберчино, Сурский Майдан, Кладбищи, Ичиксы. В ответе Яковенко разъяснялось, что сотрудничество с фондом требует от земства материального и организационного участия. На первое время фонд решил выделить Алатырскому уезду 3 библиотечных комплекта. В июле 1902 г. управа возбудила ходатайство об открытии библиотек в частных помещениях. Симбирский губернатор ответил категорическим отказом - "ввиду требования душеприказчика г. Яковенко участвовать в выборе книг для предполагаемых библиотек". Управе оставалось принять ответ к сведению.