Отвечает Петр Айвенов, председатель комитета по защите прав человека Чувашской Республики, региональный координатор проекта "Мониторинг прав человека в России":

- Российскому гражданину не так уж и трудно подать заявление в Европейский суд по правам человека. Первичное обращение может быть любым: это можно сделать по почте и в произвольной форме. Но между первичным обращением и подачей жалобы по всей форме для рассмотрения по существу сам суд (его аппарат и судьи) должен определить приемлемость жалобы. Не может быть принята жалоба, поданная в отношении нарушений прав другого лица. Обращение в Европейский суд по правам человека может исходить только от гражданина, чьи права нарушены. Жалоба может иметь своим предметом только те права, которые прямо предусмотрены Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколами к ней. Например, граждане России не могут обратиться в Страсбург с жалобами на маленькую зарплату и т.д., хотя такого рода права предусмотрены в иных международных документах, например, в Европейской Социальной Хартии. Однако гражданин России может обратиться в Европейский суд, например, желая обжаловать несправедливое судебное разбирательство или отказ в правосудии по трудовым, жилищным, пенсионным и другим вопросам. Иск в Страсбурге предъявляется к государству - члену Совета Европы. Причем по тем нарушениям, которые были допущены до 5 мая 1998 года, т.е. до момента признания Россией юрисдикции суда. Жалоба в Европейский суд должна быть подкреплена реальными доказательствами. До момента обращения в Страсбург должно пройти не более 6 месяцев со дня последнего судебного решения (кассационная инстанция либо с момента нарушения прав, если нет судебного способа защиты). Восстановления пропущенного срока в Страсбурге не существует. Жалоба может быть принята к рассмотрению Европейским судом лишь тогда, когда исчерпаны все "внутренние" в рамках законодательства данной страны средства правовой защиты. Если первичная жалоба, составленная в произвольной форме, будет признана допустимой, секретариат суда вышлет специальный формуляр, который надо заполнить. Здесь обойтись без адвоката трудно. В случае приглашения истца на заседание суда и вообще в случае принятия дела к рассмотрению могут возникнуть немалые расходы.

Европейский суд отличается от обычного суда не только процедурой, но и нормативной базой. Кроме Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней суд руководствуется также собственными решениями, принятыми ранее по аналогичным делам, так называемыми прецедентами. В настоящее время Российская Федерация является участником двух международных договоров: Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми лица, находящиеся под юрисдикцией РФ, могут обратиться в международные органы по правам человека за защитой своих прав. К указанным международным органам относятся: Комитет по правам человека ООН, Европейский суд по правам человека. Комитет по правам человека ООН создан и действует на основании Международного пакта о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступил в силу 23 марта 1976 года. Российская Федерация приняла обязательства по Международному пакту о гражданских и политических правах и Факультативному протоколу к Международному пакту с 1 октября 1991 года. Следовательно, каждый, кто полагает, что его гражданские и политические права были нарушены Российской Федерацией после этой даты, вправе обращаться в Комитет по правам человека ООН. Европейский суд по правам человека создан и действует на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 года. Последняя редакция Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод действует с 1 ноября 1998 года. Российская Федерация приняла на себя обязательства по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с 5 мая 1998 года. Следовательно, каждый, кто полагает, что Российская Федерация нарушила его гражданские и политические права после этой даты, вправе обратиться в Европейский суд по правам человека.