Конституция: срочно требуется компромисс
Сергей Осипов, "Молодежный курьер"
События очередной, 22-й по счету, "конституционной" сессии Госсовета ЧР всколыхнули общественное мнение республики. Напомним суть: дебаты были весьма жаркими, народные избранники приняли проект Основного Закона в первом чтении, по сути одобрили во втором, но... В итоге на свет появился Указ Президента Чувашии о выносе проекта Конституции на всенародный референдум 14 января 2001 года. Эти события уже вызвали массу откликов в прессе. Тем более, что часть депутатов парламента оспорила действия Президента в Верховном суде ЧР, считая, что он не был вправе "прерывать" ход сессии...
Камнем преткновения в основном стал вопрос о президентских сроках - вносить в Конституцию ЧР ограничение в два срока или нет?..
Ход конституционного процесса в республике по нашей просьбе прокомментировал председатель Комитета по законодательству Госсовета ЧР Валерий АНДРЕЕВ.
- Валерий Викентьевич, в тексте указа ясно сказано: на референдум выносится проект Конституции, одобренный парламентом. Николай Федоров в интервью "СЧ" указал, что текст им запрошен для опубликования в прессе, однако до сих пор не поступил из Госсовета. Возникает вопрос: какой проект будет вынесен на референдум и какая сторона должна его представить для опубликования?
- Как известно, окончательного постановления по Конституции Госсоветом принято не было. Как вариант - выносится проект, принятый в первом чтении, с учетом голосования по таблице поправок во втором чтении, а также предложений и замечаний. Что касается того, кто должен его предлагать, - проект Конституции разработан Конституционной комиссией во главе с Президентом республики, передан в парламент. После долгого обсуждения все материалы по-прежнему находятся в ГС ЧР. Получается, что именно Госсовет должен представить доработанный проект для всенародного обсуждения.
- Высказываются опасения, что референдум может и не состояться: для принятия Конституции нужно более половины списочных голосов, т.е. на участки должно прийти около 80 процентов избирателей. Раздаются даже голоса, что процесс принятия Конституции искусственно затягивается.
- Действительно, опасность такая есть: на последних выборах в Чебоксарах, Новочебоксарске активность избирателей была 25-30 процентов. Но обвинять в затягивании... Есть, к сожалению, категория депутатов, во всех грехах обвиняющих Президента и правительство. Возможно, здесь и влияние нашего чувашского менталитета, для которого компромисс, который сейчас требуется, - признак слабости, хотя весь цивилизованный мир живет на компромиссах.
Президент обратился к народу, на что он имеет право. Часть депутатов отреагировала просто: раз не по-нашему, значит, будем судиться! Считаю, что нужно успокоиться и все-таки искать согласие.
- Кто должен, на ваш взгляд, сделать первый шаг навстречу - Президент или парламентарии?
- Для конечного результата это неважно. Но пока нет согласия в самом составе Госсовета, различные депутатские группы должны договориться между собой.
И прежде всего определиться с самым "страшным" вопросом проекта Конституции. Им в обсуждении почему-то стал вопрос о президентских сроках, хотя должен был стать таковым вопрос о совмещении должностей президента и премьера. На этом настаивали "федералы", преследуя цель стереть различия между республиками, областями и другими субъектами РФ. Это привело бы к принижению статуса нашей республики.
Что же касается ограничения в сроках - право человека быть избранным, согласно Конституции РФ, может быть ограничено лишь федеральным законом. Ограничение в два срока есть лишь в одном Законе РФ - "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Однако он вступил в силу в октябре прошлого года. Законы, как известно, обратной силы не имеют, так что к руководителю субъекта федерации, избранному до октября 99-го, это ограничение может быть неприменимо.
- Каково, на ваш взгляд, разделение мнений в парламенте "за" и "против" варианта, который предложил Н.Федоров - принятие Конституции на всенародном референдуме?
- Возможно, 50 на 50. Возможно и другое: обращение к избирателям "против" подписали 33 депутата, иск в суд - 13, что вполне естественно - одно дело подписать обращение, другое - подать иск.
У меня сложилось ощущение, что депутаты устали от долгого процесса принятия Основного Закона, что показало и распределение голосов в одном из последних голосований по проекту.
- Валерий Викентьевич, возможно ли, что Госсовет все-таки возьмется за окончательное принятие Конституции?
- Да, Президент имеет право отозвать свой указ. Тогда парламент будет обязан вернуться к рассмотрению. Но в таком случае нужно гарантировать, что Конституция будет принята народными избранниками, и процесс не затянется, чего вряд ли можно ожидать в условиях разделения мнений.
Конечно, из-за непринятия Конституции и парламент, и наш комитет в первую очередь попали в неловкое положение. По плану работы Комитета по законодательству, после принятия Конституции мы должны были заняться рассмотрением законов о правительстве, президенте, референдуме Чувашской Республики. Сейчас все они "зависли". Думаю, после бюджетной сессии проведем заседание комитета. Тем более что, для достижения компромисса и со стороны парламентской, и президентской уже идет определенная "внутренняя" работа.
Не нужно забывать, что кроме принятия Конституции у Госсовета есть еще два глобальных вопроса: принятие бюджета и приведение в соответствие федеральному законодательству республиканского. 23 нормативных акта республики уже приведены в соответствие, требуют рассмотрения еще несколько законов и законопроектов.
- Честно говоря, не совсем понимаю некоторых депутатов: если на референдум будет вынесен тот самый проект, что рассматривался и принимался Госсоветом, если ограничение в сроках не входит в "правовое поле" республики - ради чего копья ломать?..
- Есть определенные партийные интересы, есть депутаты, привыкшие писать обращения, апеллировать к избирателям. Ограничение в сроках вопрос для них политический, средство устранения главного конкурента на будущих президентских выборах.
- Раз уж одна точка зрения в парламенте нашла свое публичное отражение таким образом, не собираются ли высказаться по этому поводу остальные депутаты?
- Могу сказать, что обращение к Президенту с просьбой отозвать свой указ о референдуме, совершить конкретные шаги для выхода из ситуации готовится. Надеюсь, что компромисс будет найден.

