– Николай Васильевич, каково сейчас финансовое состояние республики? Смогла ли она оправиться после кризиса 1998 года?

– Мы все хорошо помним тот год. Быстрый спад производства, высокая инфляция, неплатежи. Трудности с выполнением финансовых обязательств государства перед гражданами. Резко упал уровень жизни населения. В Чувашии, что отрадно, кризисные проявления по сравнению со многими регионами России были не столь угрожающими. Причем не за счет природных богатств, которых, как известно, у нас нет, а благодаря рациональной экономической, бюджетной и инвестиционной политике. Чувашия не имела просроченных долгов перед федеральным бюджетом, банковско-кредитной сферой. Однако были долги по зарплате перед работниками бюджетных организаций, детским пособиям, оплате поставок электроэнергии. Вместе с тем антикризисные меры, предпринятые правительством республики, позволили выправить ситуацию.

Сегодня уже можно говорить о финансовой стабильности республики. Денежной задолженности перед населением практически не осталось, долги перед энергетиками планомерно уменьшаются. Правительство Чувашии продолжает наращивать потенциал позитивных перемен в экономике, обеспечивает общеэкономический подъем, за счет чего уверенно реализуются и базовые социальные потребности общества.

– Каким образом произошла столь разительная перемена?

– Перед правительством Чувашии стоял выбор: либо сосредоточить скудные ресурсы на минимальных базовых задачах государства, либо, несмотря на ограниченность ресурсов, распылять усилия по широкому спектру видов деятельности с худшими сценариями финала, начиная от неэффективности и кончая неплатежеспособностью. Проблема заключалась в том, как правильно расставить акценты. Ситуация была более чем сложная. По всем правилам наше правительство могло ограничиться выполнением только основных базовых функций: обеспечением работы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, защитой наиболее обездоленных, обеспечением правопорядка. То есть остановиться на позициях выживания и проедать ресурсы. Но нам нужен был экономический рост. Для этого мы обозначили различия между государственным потреблением и государственными инвестициями. Понятно, что если преобладает первое, то есть осуществляются только текущие затраты, это обычно становится тормозом роста. А расходы на инвестиции, как правило, позитивно влияют на экономический рост. Поэтому правительство Чувашии свою сферу деятельности распределило по нескольким направлениям. Во-первых, была разработана и реализована Программа экономии бюджетных средств. Это была болезненная, но абсолютно необходимая мера. Теперь правительство могло выполнять свои базовые функции в прозрачном режиме. Второе, что мы сделали, – превратили сам бюджет в инструмент инвестиционной политики. Были приняты республиканские целевые программы по строительству социального жилья, школ, больниц, дорог, водопроводных и канализационных сетей и других социальных объектов, газификации населенных пунктов.

– А где нашлись резервы для этих программ?

– Мы разработали программу по использованию в республике системы долговых обязательств. В последние три года для строительства социального жилья, объектов инфраструктуры были выпущены в обращение векселя Минфина республики, складские свидетельства, жилищные, купонные и сельские облигации, различные долговые обязательства на сумму около 700 млн. рублей. Кроме того, привлечены коммерческие кредиты и бюджетные ссуды на сумму 600 млн. рублей. Такие меры позволили новаторски использовать систему правительственных заказов для стимулирования развития бизнеса. Предприятия избавились от недоимок и ранее неликвидных товаров. Пошли обороты и объемы производства. Это пример жизненно важного участия государства в создании инфраструктуры, приведшего к развитию рынков в Чувашии, в том числе рынка ценных бумаг. А чтобы ситуация была управляемой, одновременно создали систему управления государственным долгом. И у правительства республики никогда показатели дефицита и госдолга не превышали предельные значения, установленные федеральным законодательством.

Жизнь показала, что правительство Чувашии сумело правильно расставить приоритеты. Это доказывают достигнутые результаты. Кстати, эксперты Международного банка реконструкции и развития уже второй раз признают Чувашскую Республику победителем среди российских регионов именно по качеству управления государственными финансами.

– Видимо, вы имеете в виду участие Чувашии в проекте МБРР по реформированию региональных финансов?

– Сам факт включения Чувашии в проект свидетельствует о признании работы Правительства республики по реформированию экономики и социально-экономическому развитию. Ведь в предварительном отборе участвовало 53 субъекта России. Но мы сумели пройти отбор на участие и во втором этапе, встав вровень с такими сильными регионами, как Санкт-Петербург, Самара, Челябинск, Хабаровск, Белгород. В ноябре этого года международные эксперты проверяли результаты первого этапа проекта и на сей раз опять поставили Чувашии наивысшую оценку в сравнении с указанными сильнейшими регионами. Это тем более отрадно, что наша республика традиционно относится к дотационным регионам, и выигрываем мы лишь за счет повышения качества управления бюджетом. Но участие в Проекте МБРР по реформированию региональных финансов не было для правительства республики самоцелью. Была поставлена задача сформировать в Чувашии инструменты эффективного государства, чтобы правительство республики могло в полной мере предоставлять обществу жизненно необходимые товары и услуги, выступать в роли катализатора и помощника, стимулирующего и дополняющего деятельность частного бизнеса и граждан, формировать правила и институты, позволяющие процветать экономике в целом, а гражданам – вести более достойную жизнь. И эта задача уверенно выполняется.

– Какие социальные группы населения почувствовали на себе идущие реформы?

– Усиление социальной защиты населения – главное направление бюджетной политики на следующий год. Важнейшим шагом по своевременному финансированию социальных расходов стало полное освобождение местных бюджетов от финансовых обязательств, вытекающих из федеральных законов. В республиканском бюджете на следующий год отдельной строкой выделяются 24 закона и нормативно-правовых акта о льготах. Целевым назначением из Фонда субвенций республиканского бюджета будут финансироваться детские пособия, социальная защита детей-сирот, жилищные субсидии, законы о ветеранах и инвалидах, денежная компенсация педагогам за методическую литературу и т.д. В итоге финансовая помощь для муниципальных образований в сравнении с 2001 годом возрастет таким образом: трансферты в этом году – 904 млн. рублей, на следующий год – 1344 млн. рублей, из Фонда субвенций – 1521 млн. рублей. То есть в целом рост в три с лишним раза. Вот такую поддержку собирается оказывать правительство республики гражданам, проживающим на территории органов местного самоуправления.

Расходы на образование возрастут в 2,2 раза, на здравоохранение – в 2,4 раза. Заработная плата бюджетников увеличится в среднем на 89 проц. Деньги для этого потребуются немалые, около 1,2 млрд. рублей. Причем учителя, медики и другие работники социально-культурной сферы начнут получать повышенные оклады уже с декабря этого года.

к оглавлению номера