Россия еще до недавнего времени отличалась от многих государств. Наша система планирования ориентировалась не столько на граждан, сколько на государство, ведь именно оно было главным и часто единственным участником градостроительного процесса. Иначе и быть не могло в условиях централизованного управления и государственной собственности на недвижимость. Недостатки такой системы стали слишком явными: застой в архитектуре и градостроительстве, дефицит жилья… Но от такой монополии сразу в рынок не шагнуть.

Уже несколько лет в стране принимаются законы, роль которых – заставить работать рыночную систему, в том числе и в сфере градостроительства. В 1998 году в стране был принят Градостроительный кодекс, своего рода «конституция» развития городов, а полтора месяца назад – Земельный, закрепивший права граждан на земельную собственность. Ну а разнообразие «промежуточных» законодательных актов сложно даже просто перечислить. Не надеясь сегодня на стопроцентную поддержку государства, все больше российских поселений ориентируется на привлечение частных инвестиций, а это значит, что современный город формируют застройщики – не только организации, но и отдельные люди. На своих земельных участках они возводят дома. Но большая (по сравнению с прошлым) градостроительная свобода граждан – не абсолютная. Роль государства состоит в том, чтобы определить стратегию развития города, из этих отдельных «кусочков» сложить единую картину – и не карикатуру, а, по меньшей мере, неплохое живописное полотно.

И хотя современную систему градостроения и регулирования сложно позаимствовать у какой-нибудь из развитых стран (поскольку менталитет у каждой свой), существуют общие принципы, позволяющие увязать в единый слаженный механизм городского строительства органы местного самоуправления, инвесторов и застройщиков. Сегодня любой, решивший построить дом (а значит, вложить деньги в развитие города), неизбежно столкнется с потрясающим дефицитом информации. До начала возведения задуманного сооружения застройщику предстоит долгая и затратная процедура выяснения, можно ли на данной территории строить вообще, уточнять все требования контролирующих и инспектирующих организаций, отдельно решать земельный вопрос… И если на каком-то этапе последует отказ (скажем, строительство невозможно из-за проходящих там подземных коммуникаций), то компенсации затраченных времени и денег не последует.

Новая система градорегулирования, которая давно прижилась на Западе и к которой начинают обращаться наши города, позволит изменить сложившийся, но не всегда удобный и эффективный порядок вещей. Правила застройки и землепользования, разработанные для Великого Новгорода, Иркутска, Хабаровска, Казани, Твери, Самары, Выборга и других российских городов, станут доступны каждому их жителю. Граждане будут владеть информацией, где и по какому назначению можно использовать земельные участки в разных районах города, что конкретно на них можно строить. Застройщики, инвесторы смогут получать права владения на землю в начале процесса, до того, как вложат немало средств в разработку и реализацию проекта.

Роль генеральных планов городов постоянно меняется, ведь не стоит на месте и сама жизнь. На современных генеральных планах многих европейских городов давно нет грифа «секретно», да и в роли обязательной директивы им отказано. Рекомендательный характер этого глобального документа с лихвой компенсируется широким привлечением общественности к участию в процедуре принятия градостроительных решений. И это считается обязательным! В России до недавнего времени, напротив, и разработка планов, и сам процесс регулирования землепользования обычно проходил без какого бы то ни было участия граждан. Старые генпланы прежде всего были ориентированы на территориальное развитие городов. Сегодня же это документ, определяющий градостроительную политику. Иными словами, это не просто карта, а достаточно подробный анализ всех экономических, социальных, экологических проблем, так или иначе влияющих на развитие поселения. Большинство городов нашей страны нуждается в пересмотре этих стратегических документов. И лишь немногие это делают прямо сейчас, ведь для такой работы нужны средства.

к оглавлению номера