Всерьез за создание школьных попечительских структур в стране взялись два года назад. Тогда вышел указ Президента РФ о дополнительных мерах по поддержке образовательных учреждений, в правительстве было утверждено примерное положение о школьном попечительском совете. У нас в республике, кстати, опять опередили события - еще в 1995 году родители воспитанников чебоксарского лицея № 1 (прежняя школа № 4) создали и зарегистрировали благотворительный фонд образования и при нем - попечительский совет. Но погоды первопроходцы не сделали. Сейчас в Чувашии, по данным республиканского Минобразования, попечительские советы созданы примерно в каждой четвертой школе, что, по словам зам. министра С. Петровой, куда меньше, чем в других регионах. Причем и эта официальная цифра очень условна. Не так давно в Новочебоксарске сотрудники местного управления образования готовили отчет для министерства, и по бумагам выходило, что из 19 городских школ попечительские советы имеют 14. Вроде бы все хорошо. Но начали в управлении разбираться детально и выяснили, что настоящие попечительские советы есть от силы в трех школах. В остальных за них сошли традиционные родительские комитеты:

А собственно, какая разница: совет, комитет? - спросят иные. Зачем затевать очередное новшество - для того, чтобы галочку в отчете поставить? Разницу обозначили участники прошедшего на днях в Институте образования "круглого стола", посвященного попечительским советам. Главное - попечительский совет, как юридическое лицо, - организация куда более влиятельная и полномочная. Он не просто дает школе деньги, но и контролирует, как они расходуются (многие попечительские советы имеют собственные счета и сами решают, на какие школьные нужды лучше направить средства).

Кстати, с созданием попечительских советов родительские комитеты отнюдь не упраздняются. Предполагается, что прежняя организация будет работать на уровне классов, новая - заниматься делами всей школы.

Вообще де-юре попечительский совет - структура общественная, инициаторами его появления должны быть сами родители. Де-факто - нередко при создании совета приходится потянуть и административные рычаги. Сказывается сохранившаяся еще с прошлых времен родительская психология - мы ребенка в школу подготовили, снарядили, а дальше его образованием пусть занимается государство. Другая проблема: в состав попечительского совета должны входить не только родители, но и различные влиятельные персоны - директора предприятий и фирм, представители местной власти, депутаты и т. д. Вопрос, как их в совет привлечь? Хорошо, если ВИП - особа "по совместительству" либо родитель ученика, либо выпускник школы. Но первый "статус" - временный, максимум на десять лет учебы. Да и отпрысков своих директора и депутаты, как правило, стремятся определить в элитные лицеи и гимназии. А как быть "рядовым" школам? Предложение у педагогов такое: дабы не делать ставку только на личный, родительский интерес попечителя, необходимо создать и дополнительные стимулы - учредить, например, налоговые льготы для попечителей-спонсоров.

Постепенно осваиваясь в городских школах, попечительские советы начали проторять дорожку и в сельскую глубинку. В Калайкасинской школе Моргаушского района осенью прошлого года создали не только попечительский совет, но и своеобразную "кузницу кадров" для него - совет выпускников. Помощь же школе многие калайкасинские попечители решили вести не столько в денежном варианте (с наличкой на селе частенько проблемы), сколько конкретной работой: один школьный шеф вызвался оборудовать кабинет трудового обучения, другой взялся за ремонт крыши. Кровно заинтересованы в создании попечительских структур и детские сады, тоже бюджетными дотациями не богатые ("Без попечительских советов мы просто ноги протянем", - резюмировала заведующая одного из чебоксарских ДОУ).

Понятно, что для руководства образовательных учреждений попечительский совет - как палочка-выручалочка. Он и финансами поможет, и организационных хлопот убавит (директор лицея № 1 рассказывала на "круглом столе", что теперь у нее не болит голова о том, как снять зал в аренду, отправить педагогов на учебу, - администрация школы просто обращается с письмом-заявкой к своему попечительскому фонду). Но ведь командной игры в одни ворота не бывает. Без заинтересованного участия общественности, а главное, родителей попечительские советы в том виде, как они задуманы, просто не состоятся. Тут важно понимание - только на бюджетные деньги худо-бедно прожить современная школа, конечно, может, но вот развиваться, работать в полную силу - вряд ли. Разумеется, можно просто переименовать по-новому родительские комитеты и, как и прежде, "доить" с пап и мам деньги на школьные нужды. Но как лица заинтересованные, как партнеры родители для школы куда важнее.

Показательным в этом плане стал один момент. На "круглом столе" директор частной фирмы, возглавляющий попечительский совет новочебоксарской школы № 6, горячо возмущался новым финансовым порядком в школьном ведомстве. Дело в том, что счета школ, на которые поступают бюджетные деньги, переданы сейчас в ведение казначейства - для четкого контроля за всеми расходами. Но теперь перед каждой предстоящей тратой (ремонт, покупка канцтоваров и т. п.) школе надо подать заявку, составить смету, иначе денег со счета не получишь. А с апреля под контроль казначейства перейдут и внебюджетные школьные счета (в том числе и попечительские). "Тогда и вовсе в бумагах утонем", - сетовал коммерсант.

...Суть тут не в плюсах и минусах новой финансовой системы - о них отдельный разговор. Главное - что школьные проблемы стали для этого папы-попечителя почти что родными...

Первые попечительские советы в России появились еще в 1860 году. Создавались они не только при учебных заведениях - при больницах, приютах и т. д. Со временем работа этих структур, вероятно, сошла на нет. И в 1914 году Министерство народного просвещения вторично вводит в стране попечительские советы, указывая, что они обязательно должны быть во всех образовательных учреждениях, мужских и женских. Кстати, девятью годами раньше, в ноябре 1905 года, Совет Министров России, а затем министр народного просвещения издали постановления о родительских комитетах. Цель их учреждения, как говорилось, "упорядочение дел школьной жизни, расширение прав общественного управления". С введением попечительских советов, кстати, родительские комитеты упразднены не были. Обе эти организации существовали параллельно.

В состав дореволюционного попечительского совета входили почетный попечитель, директор образовательного учреждения, трое учителей, избираемых на год педагогическим советом, и не более четырех лиц, избираемых на три года учреждениями, сословиями и т. д.

Полномочия попечительские советы того времени имели весомые. Помимо финансовых (сбор взносов, пожертвований, контроль за их расходованием) были у советов и такие задачи: разработка содержания образования в учебном заведении; введение новых предметов; установление размера платы за обучение и освобождение учеников от платы; представление кандидатов на должности директора, инспектора, врача, всех преподавателей и воспитателей и т. д.

Почетными попечителями учебных учреждений чаще всего становились богатые представители дворянства (включая царскую семью) и зажиточные купцы. Последние имели серьезные экономические и социальные стимулы для участия в попечительских советах: получение всевозможных льгот, дворянских званий, возможность обучать своих детей в дворянских учебных заведениях.

А как далеко простираются полномочия нынешних школьных попечительских советов? Могут ли, к примеру, родители-"советчики" настоять на том, чтобы в их школе сократили число каких-то уроков, увеличив взамен урочные часы по алгебре или физике, или же вовсе убрали из программы ненужный, на их взгляд, предмет?

Оказывается, нет. Во-первых, есть учебный план, который так запросто не перепишешь. Во-вторых, сами педагоги отнюдь не жаждут передавать общественности основные свои функции, полагая, что общим образованием должны-таки заниматься профессионалы. Вот дополнительным (всякие там кружки, секции, внеурочные занятия платные - по иностранному или аэробике) пожалуйста, тут мнения родителей и попечительского совета будут учтены в первую очередь.

Иное дело за границей. В США, например, где институт школьного попечительства очень развит - есть даже целая система: совет школы, совет графства (по нашим меркам - района), совет штата - влияние попечительства на учебную политику весьма велико. По словам побывавшей в Штатах директора чебоксарского лицея № 1, попечительские советы, в частности, определяют направление профессионального обучения, которое практикуется в старших классах обычных школ. Предположим, в данном штате избыток педагогов или врачей, но в дефиците - работники сельского хозяйства. И школы получают от попечительского совета задание сменить профориентацию, взять курс на подготовку агрономов, овощеводов и т. д. О том, чтобы школе поступить по-своему, и речи нет - тамошний попечительский совет не только авторитетная организация, но и источник солидных финансовых дотаций.

к оглавлению номера