Речь идет о городах Чебоксары и Новочебоксарск, а также Чебоксарском районе. Как известно, мэры городов А. Игумнов и Н. Сергеев подали в отставку, а глава Чебоксарского района М. Игнатьев ушел на повышение, заняв должность первого вице-премьера - министра сельского хозяйства ЧР. Вакантные места можно заполнить двумя путями. Во-первых, через муниципальные выборы - тогда имя лидера муниципалитета определяет все население (по крайней мере, та его часть, которая придет к избирательным урнам). Во-вторых, через локальное голосование - в качестве избирателей выступают местные депутаты, которые из своих рядов избирают того, кто возглавит "субъект". Второй путь предпочли в Батыревском районе, где 12 февраля районное Собрание депутатов избрало главой самоуправления Н. Глухова.

По проторенной батыревцами дорожке пошли и другие "осиротевшие" муниципальные образования. Первая эмоциональная реакция возникает такого рода: власть народу не доверяет, коли отстраняет его от демократичной выборной процедуры. Но это объяснение весьма примитивно и не раскрывает всей полноты картины.

Избиратели, пусть и не прямо, все же могут приложить руку к определению имен будущих глав. Дело в том, что в Чебоксарском и Новочебоксарском собраниях есть по одному пустующему депутатскому креслу, а в Чебоксарском районном - два незаполненные места. До локальных выборов глав эти вакансии заполнятся - избиратели, оставшиеся без своих народных избранников, тайным голосованием определят новых. В Чебоксарском районе произойдет это скоро - 7 апреля, в городах позже - в мае. Причем это голосование важно со всех точек зрения, в том числе политической. Ибо наверняка среди претендентов на депутатский мандат будут и потенциальные главы самоуправлений. В частности, исполняющий обязанности главы администрации Новочебоксарска В. Андреев будет баллотироваться по избирательному участку с депутатской вакансией с тем, чтобы через городское Собрание придать легитимный статус полномочиям полноценного главы самоуправления. Шансы, что именно Андреева городские депутаты изберут главой Новочебоксарска, высоки, так как они единогласно согласились с тем, чтобы он был в "переходный период" исполняющим обязанности мэра. Благоприятны для него прогнозы и насчет поддержки избирателей, так как четыре года назад новочебоксарцы доверили Андрееву представлять их интересы в Госсовете.

Безусловно, с финансовой точки зрения выборы глав самоуправлений через депутатский корпус несут с собой огромную экономию бюджетных средств. Но на этом популистском моменте власти особое внимание не акцентируют. Потому что всеобщие (в масштабе муниципалитета) выборы можно было бы совместить с выборами депутатов Государственного Совета ЧР, которые не за горами, что тоже ведет к определенной экономии. В данном случае важнее не столько финансовая плоскость, сколько проблема эффективности и престижа муниципальной власти. В России есть конституционный разрыв между этой и государственной властями, которые отделены друг от друга. Быть может, с позиций теоретической демократии эта норма и приемлема. Однако на практике она нередко оборачивается конфузом. Наобещавший золотые горы всенародно избранный глава, получив карт-бланш на четыре года, забывает не только о своих посулах, но и о населении, которое потом долго себя клянет за неправильный выбор на выборах. Но сделать ничего не может. И верхи по сути да и по Конституции бессильны. Классический в этом плане пример - бывший глава Шумерли, которым были недовольны многие. Были в новейшей истории Чувашии и другие истории, когда избиратели быстро разочаровывались в своем выборе. Последняя из них - аликовская: открытое письмо жителей этого района было опубликовано в "СЧ" 27 марта под многоговорящим заголовком "Нашу ошибку можно исправить".

Выборы главы непосредственно в Собрании убивают двух зайцев. Во-первых, тем самым поднимается престиж местных депутатов, с которыми иные главы вовсе не считались. Как-то на сессии Госсовета один весьма уважаемый депутат поведал печальную историю. Несколько раз он обращался к теперь уже бывшему главе города с предложением собраться вместе с депутатским корпусом, дабы обмозговать стратегию развития подведомственной территории. Тот отмахивался от него как от назойливой мухи: мол, сами с усами. Да и население не считает авторитетом своих народных избранников. В марте в Новочебоксарске был проведен социологический опрос. Среди прочих вопросов 1640 жителям задавался и такой: "Кто, по вашему мнению, сегодня влияет на социальную и экономическую ситуацию в вашем городе?" На первом месте оказалось правительство Чувашии с 42,8 проц., на втором - мэрия с 26,4 проц. Депутаты городского Собрания оказались на шестом месте с "рейтингом" в 6,3 проц., далее из властных структур следуют лишь депутаты Государственного Совета ЧР с 1,8 проц. Налицо падение престижа в глазах населения представительной власти, в том числе местной. Авторитет может повысить причастность депутатского корпуса к формированию исполнительной ветви власти. Кроме того, глава теперь будет просто обязан считаться с мнением депутатов, периодически держать перед ними отчет - и это во-вторых. Такая система "сдержек и противовесов" сделает муниципальную власть более прозрачной, прислушивающейся к чаяниям избирателей, чьим рупором и должны, собственно говоря, выступать народные избранники. Думается, и население будет более ответственно относиться к выбору депутата, понимая, что он может стать мэром.

Раньше, когда глава был неподконтролен ни снизу, ни сверху, "самоуправление иной раз превращалось в самоуправство", говоря словами заместителя руководителя администрации Президента ЧР - начальника управления по работе с органами государственной власти и местного самоуправления В. Максимова, которые он сказал на одной из пресс-конференций. Теперь же, с повышением роли депутатов, самоуправства, скорее всего, будет меньше. Ибо благодаря принятым недавно поправкам в Закон "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" у Собрания появилось право выразить мэру недоверие, что влечет за собой досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления. Такой поворот и. о. мэра Новочебоксарска, депутат Госсовета В. Андреев приветствует. Он пояснил:

- Не секрет, что некоторые руководители "заигрывают" с населением. И в Госсовете встречается такая позиция: "Я - депутат, я всенародно избранный, защищаю интересы населения". Но на самом-то деле этот "славный" депутат преследует либо партийные, либо личные интересы, а о чаяниях избирателей забывает. И с главами то же самое бывает - они зарываются и начинают козырять своей "всенародно избранностью". Этот механизм появился не для того, чтобы снимать глав каждые полтора года, а для того, чтобы главы знали: если они забылись - на них есть управа. С точки зрения профилактики и поддержания мозгов в форме это очень хорошо.

В общем, все идет к укреплению вертикали власти. И нынешняя система - сначала в депутаты, а оттуда в главы - представляется половинчатой. Помню, как-то после выборов 2001 года глав самоуправлений с одним из одержавших победу (теперь он тоже бывший) мы общались на тему развития демократии в России. Он тогда предсказал, что эти выборы глав - последние, так как вскоре они будут назначаться. Будет ли так - покажет только время.

к оглавлению номера