Зона - это не бизнес
В. Герасимов, заместитель начальника Управления исполнения наказаний МЮ РФ по Чувашской Республике. "Советская Чувашия"
(11 ноября 2002г.)
В газете за 26 сентября с. г. под заголовком "Заработную плату - в первую очередь" опубликована статья чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправучреждениях ЧР П. Казакова. Факты, изложенные в ней, имели место. 16 октября этого года решением коллегии УИН МЮ РФ по Чувашской Республике руководители учреждения ЮЛ-34/9 привлечены к дисциплинарной ответственности.
К сожалению, в статье не раскрыта причина возникновения задолженности по зарплате. И у жителей республики может сложиться искаженное представление о деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС). С 2000 года финансирование входящих в нее учреждений в целом стабилизировалось. Острый недостаток средств испытывается только по расходам на текущее содержание, капстроительство и ремонт, медицинское обеспечение. Есть неувязки и с финансированием расходов на зарплату персоналу. В этом году потребность в дополнительных бюджетных лимитах, включая все виды установленных законодательными и нормативными актами РФ доплат и надбавок, составляет 22 миллиона рублей.
Отдельные замечания прокурора, в частности, по вы-плате премий, нельзя принять к исполнению. Ведь Положение о премировании согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ и коллективному договору является составной частью системы оплаты труда. И отменив его в одностороннем порядке, администрации учреждений тем самым нарушат законодательство. К тому же премии - это материальное стимулирование персонала за результативность при выполнении своих обязанностей. Везде - не только у нас. На наш взгляд, систему премирования не надо хоронить, ее следует совершенствовать. И мы этим занимаемся. К примеру, с прошлого года лишаем премий руководителей учреждений, допустивших задержку зарплаты персоналу. Если люди вовремя не получают зарплату, не получают ее и руководители, по чьей вине это произошло.
Объективности ради замечу - задержка зарплаты у нас не хроническая. Месячный фонд оплаты труда производственного персонала УИС - 3,8 миллиона рублей. В сумму указанной в статье задолженности (2,6 млн. руб. на 1.09. 02 г.) входит и начисленная гражданскому персоналу зарплата, срок выплаты которой в соответствии с трудовым договором наступает 5-10 сентября, а для начальствующего состава - 20-го. Поэтому считать просроченной всю эту сумму нельзя.
Лишь в учреждении ЮЛ-34/9 проблема с зарплатой имеет затяжной характер. Оно создано на базе ЛТП-1, ликвидированного летом 1994-го в связи с отменой принудительного лечения от алкоголизма. Для организации на его базе исправучреждения требовались охранные сооружения. За три года бездействия здания, сооружения, системы водоснабжения и канализации стали рушиться. Федеральный бюджет поддержки нам не оказал. Летом 97-го начали реконструкцию за счет собственных средств (УИС). Основная финансовая нагрузка легла на ЮЛ-34/9. Всего в реконструкцию было вложено более 3 миллионов рублей, уже в мае 98-го учреждение было взято под охрану. До сих пор затраченные средства федеральным бюджетом не возмещены. Ситуацию осложнило и то, что производственная база ЛТП была полностью ориентирована на АО "ЧЭАЗ", которое в 95-м вывезло оттуда все технологическое оборудование. Пришлось оснащать ЮЛ-34/9 всем необходимым за счет других учреждений и часть оборудования арендовать у сторонних организаций. Таким образом создали около 100 рабочих мест.
К сожалению, активность прокуратуры как бы избирательна - порой при проверках берутся во внимание лишь "вершки", хотя все дело в "корешках". Думаю, не было бы у нас проблем с зарплатой и налоговыми платежами, если бы прокуратура в 1994-1998 годах потребовала от законодательных и исполнительных органов власти вести финансирование исправучреждений в соответствии с нормами и нормативами содержания осужденных в местах лишения свободы. В эти годы значительные средства УИС шли на покрытие бюджетного дефицита. Зарплату люди не видели по полгода, финансовые потери исправучреждений вдвое превышали начисленные налоговые платежи. Фактически предприятия УИС находились под двойным налогообложением - платили налоги, установленные законодательством, и выделяли средства на содержание исправучреждений.
Кстати, Россия - единственная страна в Совете Европы, где исправучреждения облагаются налогом наравне с предпринимательскими структурами. Между тем их возможности из-за слабой технической оснащенности - низкого квалификационного уровня рабочих (осужденные) несравнимы с другими хозяйствующими субъектами. Но мы не допустили финансового развала ни в одном учреждении, по объемам производства и реализации продукции даже обходим некоторые крупнейшие предприятия республики.
Мы неоднократно обращались к законодательной и исполнительной власти с просьбой содействовать в организации производственной деятельности учреждений УИС, главным образом - за счет щадящего налогообложения. Ведь наша основная цель - не извлечение прибыли, а сохранение осужденными трудовых навыков, их адаптация в обществе после освобождения. То есть речь идет о важной социальной проблеме. Однако с января этого года как на федеральном, так и на республиканском уровнях полностью отменены льготы по налогу на прибыль, направляемую на социально-экономическое развитие учреждений УИС. При формировании проекта бюджета на 2003 год послали запрос об оказании нам финансовой помощи в ремонте туберкулезной больницы, строительстве нового СИЗО и представлении налоговых льгот, предусмотренных законодательством. В общей сложности просили государство выделить 3 миллиона рублей. Много ли это? В Московской области утвердили программу, предусматривающую оказание помощи учреждениям УИС в сумме 150 миллионов рублей. Самарская область в этом году планирует выделить 60 миллионов рублей. У нас же в республике на исправучреждения, похоже, махнули рукой.
