- Система управления региональными финансами в Чувашии

получила международное признание. В программе Мирового

банка по реформированию системы региональных финансов

ваш регион признан лидирующим. Поделитесь опытом, как это

получилось?

- Программа реформирования системы управления общественными финансами была предложена правительством, Министерством финансов России и Мировым банком 57 субъектам Российской Федерации. По конкурсу для участия в программе были отобраны 5 регионов, в том числе и Чувашия. В российской бюджетной системе накопилось много проблем. В начале либерализации центром было принято очень много хороших законов, но без финансового обеспечения. Поэтому на местах они не могли реализоваться в полном объеме. Перемен было столько, что, в конечном итоге, никто уже не разбирался, кто за что отвечает. Особенно ярко обнажились финансовые трудности в период дефолта 1998 года. И вот после этого в коридорах федеральной власти стали поговаривать о серьезной бюджетной реформе. Началась осмысленная работа по реформированию системы управления региональными финансами.

Бюджетная политика Чувашской Республики всегда проводилась ответственно. Потрясения 1998 года хотя и были очень тяжелы, но в республике к этому времени существовала система управления госдолгом, и поэтому этот кризис нас затронул не в такой степени, как некоторые другие регионы. Были приняты антикризисная программа, программа экономии средств, началась реструктуризация бюджетной сети. Из-за своевременно принятых мер эти неспокойные финансовые времена для нашего региона прошли относительно нормально.

В рамках управления госдолгом, даже в то трудное время, мы одними из первых погасили "сельхозоблигации", даже если это приводило к временному замораживанию первоочередных социальных расходов. Нам всегда было важно занимать высокое место в рейтинге по выполнению своих долговых обязательств, т.е. руководствовались принципами, позволяющим видеть дальше болезненных и сиюминутных эффектов приспособления.

То, что было предложено в программе реформирования системы управления, для нас не совсем ново. Когда мы посмотрели конкретную программу, то поняли, что в ней содержится примерно 60 крупных направлений, каждое из которых расщепляется на десяток программ. И это нужно пройти не разом, но постепенно, последовательно, шаг за шагом поднимаясь с одной ступеньки на другую. Один из секретов успешного решения таких задач - качество управления, последовательность и предсказуемость в действиях правительства, обеспечение прозрачности. Эти качества правительства могут дать больший эффект, чем сами проводимые мероприятия. Ну и, естественно, мы давали себе отчет, что значит ликвидировать в короткие сроки всю "кредиторку", ликвидировать перекрестное субсидирование в области жилищно-коммунальных услуг, обеспечить уровень платежей граждан до федеральных стандартов (90 процентов). Сегодня поставленные цели выполнены.

- Такие решительные действия требуют полной поддержки

со стороны и населения и крупнейших налогоплательщиков.

Вы не исчерпали лимит доверия?

- В конечном итоге проведение ответственной бюджетной политики, обеспечение прозрачности не только повышают эффективность расходования бюджетных ресурсов, но и предполагают предсказуемость действий регионального правительства для бизнеса, инвесторов, кредиторов, конечно же, бюджетополучателей и населения. Это, естественно, стабилизирует общую экономическую обстановку, повышает доверие к правительству.

В рамках реформирования системы управления региональными финансами в Чувашской Республике приняты десятки новых законов в области бюджетного процесса, налогового регулирования. И сегодня абсолютно все действия правительства в экономическо-финансовой сфере осуществляются строго по этим законам, по формализованным критериям. То, что исполнительная власть действует строго в рамках правового поля, само по себе является гарантией доверия со стороны населения и позволяет нам проводить четкую и взвешенную политику в области бюджетного планирования.

Сейчас у нас нет ни одного внебюджетного фонда. Фактически не осталось уже ни одного целевого бюджетного фонда, кроме дорожного. Но федеральный закон, я думаю, упразднит в скором времени и его. То есть все государственные денежные потоки подотчетны правительству в рамках бюджетного процесса. Финансовая схема стала куда более прозрачной, чем раньше.

- Как строятся межбюджетные отношения на региональном

уровне?

- Мы разграничили сферу финансовой ответственности между правительством республики и органами самоуправления. Сегодня все так называемые нефинансируемые федеральные мандаты осуществляются за счет республиканского бюджета, конкретнее - специально созданного фонда субвенций и субсидий. Это около трех десятков федеральных законов. Еще один канал финансовой помощи правительства республики муниципальным образованиям - фонд финансовой помощи на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности. В итоге обеспечивается высшая и всеобъемлющая цель многих правительств - обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам независимо от места проживания. Единая формула определения размеров финансовой помощи, стабильные нормативы отчислений от налогов обеспечивают гармоничное развитие районов и городов. В республике принят специальный закон порядка образования и распределения финансовой помощи органам местного самоуправления.

В результате этой политики сегодня у нас нет никаких долгов по социальным выплатам населению. Долгов нет не только по выплате зарплаты бюджетникам и пособий бюджетополучателям. Мы в полном объеме осуществляем затраты на льготы ветеранам, жилищные субсидии, помощь малообеспеченным семьям, выплаты сиротам, детям в многодетных семьях, методлитературу для учителей и т.д.

Параллельно со своевременным осуществлением социальных трансфертов осуществляется рационализация расходов, меняется структура бюджетных затрат. Например, сейчас проходит реструктуризация сельских школ. Учебные заведения на селе укрупняются, образуются образовательные центры (школьные округа) с хорошей базой для получения высококлассного образования. Задействована программа "Школьный автобус", только в 2002 г. закуплено более 70 школьных автобусов. Разрабатываются развивающие программы для подрастающего поколения. В области здравоохранения активно внедряется институт врача общей практики. Это позволяет реорганизовать стационары, интенсифицировать лечение, снизить деятельность пребывания в стационаре, сократить коечный фонд и экономить деньги.

Около 90 процентов государственных и муниципальных закупок осуществляется через тендер, что приносит бюджету значительные средства в виде экономии сметных расходов.

В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства мы пытаемся оптимизировать расходование средств на содержание жилищного фонда. Республика обеспечивает соблюдение федеральных стандартов по оплате ЖКУ с одновременной адресной поддержкой населения. Жилищные субсидии для населения в бюджете занимают около 500 млн. рублей.

То есть сегодня в бюджетной системе и в сфере межбюджетных отношений все делается для того, чтобы финансировать не сеть, а конкретного человека.

- На какой стадии сейчас находится процесс реформирования

системы управления региональными финансами?

- В этом году республика завершила второй этап реформирования системы управления общественными финансами. Хотя и многие вопросы уже затронули систему муниципальных финансов, мы организовали конкурс на лучшую программу совершенствования системы управления финансами районов и городов. В конкурсе приняли участие все муниципалитеты, победили трое. Программы начинают работать на местах. Если большинство органов местного самоуправления не имеют бюджетных долгов, это уже успех. Но дело не только в том, что в ходе реформ совершенствуются механизмы управления, внедряются более прозрачные правила. Немаловажно, что реформируются сами чиновники. Пройдя через конкурс, испытания, они становятся на порядок профессиональнее, компетентнее, действуют более гибко и оперативно. Именно поэтому я убежден, что настоящих специалистов можно подготовить только в процессе практического реформирования. Поэтому мы отказались от услуг многих консультантов, собственные кадры играют одну из главных ролей.

к оглавлению номера